乌克兰援助计划的内容是什么?这对战争的未来意味着什么?

经过几个月的激烈国会辩论,国会通过了一项610亿美元的乌克兰援助计划,总统也签署了该计划。这项立法几乎给了总统想要的一切,考虑到共和党众议院党团会议的戏剧性场面,这令人惊讶。新的立法使美国自入侵开始以来的承诺总额达到1750亿美元。这将导致军事装备交付量立即激增,而去年的交付量已降至10%左右。由于推迟,明年1月之前不需要另一个资助计划。这使它在总统竞选中胜出。尽管有这些好消息,但地平线上仍笼罩着一片乌云:乌克兰打算如何赢得这场战争?

Q1:包裹里包括什么?

a1:2024年《乌克兰安全补充拨款法》的610亿美元分为六类。

对乌克兰的军事装备(257亿美元)占资金的最大部分,用于三件事。首先,它取代了已经或将要通过总统削减授权(PDA)运往乌克兰的设备(134亿美元)。这项权力允许总统从美国库存中取出武器和弹药并将其送往乌克兰。虽然没有法定要求更换设备,但国会已经为此提供了资金。如果没有,由此导致的短缺将严重损害美国的准备。

其次,它通过美国国务院的外国军事资助(FMF)计划向乌克兰提供资金(16亿美元)。该计划为乌克兰等盟友和合作伙伴在美国购买武器和弹药提供赠款和贷款。

第三个也是最后一个要素是增强国防工业基础,以提高生产能力并开发更先进的武器和弹药(70亿美元)。例如,该法案包括提供资金帮助美国陆军实现到2025年每月生产10万枚155毫米炮弹的目标。美国目前每月生产约40,000发炮弹,而乌克兰每月至少需要100,000发炮弹,多达180,000发用于进攻行动。

一个奇怪的因素是,该法案要求134亿美元补充库存,但只有78亿美元的新提款权。这种差异意味着先前就存在赤字,可能源于去年夏天的会计变更。这种会计方法改变了设备的折旧价值而不是重置价值。这意味着国防部(DOD)可以在现有授权水平内发送更多的设备,但需要更多的资金来更换设备,因为更换设备的价格是新设备的价格。

与乌克兰有关的军事活动(170亿美元)为乌克兰安全援助倡议(USAI)(138亿美元)和美国情报行动(33亿美元)提供资金。USAI为三件事提供资金:乌克兰可能需要的新武器、个人或部队培训;美国在全球市场上购买武器,过去曾大量购买乌克兰军队习惯使用的苏联标准装备;以及乌克兰直接从美国制造商那里购买武器装备。

对乌克兰的经济支持(79亿美元)帮助乌克兰政府维持基本的政府服务,包括执法。这种支持的结构是贷款,而不是赠款(第508条),以应对共和党人和前总统特朗普的压力。总统可以通过详细的程序免除贷款,这给了总统很大的权力。本质上,总统可以免除贷款,除非国会采取具体行动表示反对。描述这些拨款的程序占了该法案14页中的3页。

美国军队(73亿美元)为美国加强在欧洲的军事存在买单。美国最初向欧洲增兵2万人,以安抚欧洲盟友。虽然增兵人数下降到1万人左右,但2024财年的正常预算并不能完全支付这些部署部队的费用。资金主要用于美国陆军,其运营和维护费用为49亿美元。

人道主义援助(25亿美元)包括用于“援助欧洲、欧亚和中亚”特别基金的16亿美元、用于禁毒活动的3亿美元和用于排雷的1亿美元。约4.81亿美元用于支持在美国的乌克兰难民。

其他美国政府机构(3.35亿美元)包括用于能源部防扩散活动的1.5亿美元。这是一项保护民用电厂和防范核事故的长期努力。还有9800万美元用于医疗设备的研究,这或许是一项值得的努力,但与乌克兰战争完全无关。

Q2:最终的立法与总统最初的要求相比如何?

A2:最终的法案与总统去年10月的要求非常一致,但人道主义援助除外,人道主义援助明显减少了58亿美元。然而,以色列补充协议包含92亿美元用于“国际灾难援助”、“移民和难民援助”以及“国际麻醉品管制和执法”。这涵盖了乌克兰战争和中东(如加沙)的需求以及总体国际发展。

下表比较了总统10月20日的要求和最终法案。

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