日本国防政策改革面临的挑战

日本在2022年加强国防工业基础的努力标志着日本国防战略向前迈进了一步。日本政府决定在2023年至2027年的五年内拨款约43万亿日元(约300亿美元),以加强和提升日本的国防能力。但获得资源只是日本多年来为进一步发挥其在国际安全领域的领导作用而采取的诸多措施中的第一步。

下一代战斗机就是一个例子。2022年12月9日,日本、英国和意大利领导人发表了关于全球作战空中计划(GCAP)的联合领导人声明,强调了在开发第六代战斗机方面的合作。与此同时,日本国防部和美国国防部发布了关于日本下一代战斗机合作的联合声明。这些声明是“先进网络化作战”概念不可或缺的一部分,强调了高度自主的系统与美国生产的人工智能(AI)技术之间的协同作用,这些技术将与日本与英国和意大利合作开发的机组人员战斗机一起使用——这是第六代战斗机改变游戏规则的能力。

日本还寻求加强其国内国防工业基础。2023年10月,JMOD在2023年6月7日颁布法律后制定了加强国防生产和技术基础的基本政策。该政策旨在通过向国防公司提供国家支持来加强国内基础设施。在过去20年中,日本100多家主要国防公司缩小规模或撤出,主要原因是这些公司无法产生与开发成本相称的利润。2023年12月22日,日本政府宣布根据许可证向美国转让日本生产的爱国者导弹,可以说这是国防出口潜力增加如何激励日本工业的一个例子。然而,严格的条件,包括日本事先同意使用和转让给第三方,强调了对此类出口的谨慎管理。这些事态发展的战略背景是俄罗斯入侵乌克兰,这引发了一场关于对亚洲安全潜在影响的激烈辩论,以及对日本作战能力和国防装备采购做法的全面审查。这项工作的大部分是由收购、技术和开发部执行的。物流机构(ATLA),成立于2015年10月,是JMOD的一个外部机构。

尽管日本在加强国防实力方面取得了长足进步,但另一项挑战依然存在。瑞士国际管理发展研究所(International Institute for Management Development)综合运用硬数据和企业及政府高管的调查反馈,对64个国家和地区的数字竞争力进行了评估,日本在2022年排名第29位,在2023年排名第32位。尽管日本正在积极进行数字化转型,但步伐似乎落后于其他国家,如排名最高的美国。鉴于日本致力于通过与其他国家的合作开发来促进创新和利用尖端技术,相对较低的全球数字竞争力排名令人担忧。这篇评论比较了美国和日本的数字环境以及增强日本安全部门所必需的数字能力。

日本和美国对数字化转型认识的差异日本经济产业省信息技术政策执行机构日本信息技术振兴机构(IPA)发布的《2023年数字化转型白皮书》揭示了日本和美国在数字化、数据分析和问题解决方面的认识和成熟度的差异。IPA在2022年6月和7月对日本和美国信息通信技术和数字化转型相关业务部门的企业高管进行了调查。

白皮书强调,迫切需要采取双管齐下的战略来推进数字化转型。其中一个方面涉及通过无纸化工作流程(数字化)等流程提高业务运营效率。第二个方面侧重于探索创造新价值的创新途径,例如汽车共享(DX)等服务。

下图对日本和美国的数字相关举措和成果进行了比较分析。在离美国不远的日本,在“模拟和物理数据的数字化”和“通过更高效的运营提高生产率”即所谓的“数字化”中,“达到足够水平”或“达到一定水平”的比例约为80%。然而,被归类为DX的“新产品和服务的创造”和“通过客户驱动的价值创造实现商业模式的根本转变”类别在日本达到了约20%,在美国达到了约70%。

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