上周是欧盟《数字市场法案》（DMA）的合规截止日期，该法案为大型数字平台或“看门人”制定了事前竞争政策法规其各种服务被设计为“看门人”的美国公司——Alphabet、亚马逊、苹果、Meta和微软——一直在努力遵守DMA，中国字节跳动（抖音的母公司）也是如此，该公司也被指定为“看门人”，并对这一称号提出异议。去年，Scholl Chair分析得出结论称，DMA可能会给目标公司带来数百亿美元的合规成本和罚款，并可能以增加服务成本的形式给其客户带来数百亿美元的额外费用，并使竞争环境向有利于中国平台的方向倾斜。那么，欧洲正在发生什么变化，对欧洲消费者和企业有什么影响，对竞争态势有什么影响，尤其是在大多数中国平台未被覆盖的情况下？
此外，DMA不仅会给科技公司和消费者带来问题，还会给航空公司、酒店、广告商、品牌、欧洲机构和消费者带来成本和网络安全挑战。作者对250名欧洲消费者进行了一项指示性调查，以评估这些法规的成本将如何转嫁给欧洲消费者。该调查于2024年3月5日至3月9日在网上进行，随机抽样了24个欧盟国家的250名欧洲成年人。该列表按行业细分了调查结果:
航空公司、酒店、餐馆和本地服务:为了确保符合DMA的要求，并且不会在谷歌搜索上“自我偏好”或优先考虑自己的旅行服务，谷歌宣布将完全删除其搜索页面上聚合航班信息的谷歌航班功能，代之以第三方聚合器的链接组。这同样适用于谷歌的酒店比较工具。这意味着欧洲消费者现在将需要采取额外的步骤来查找航班和酒店:例如，他们会先在谷歌上搜索“飞往巴黎的航班”，然后点击Kayak等网站的链接。Booking.com.European的酒店已经游说反对这一变化，因为它有利于中介聚合商，这些聚合商从代理航班和房间中收取佣金。法国酒店公司雅高（Accor）首席执行官塞巴斯蒂安·巴赞（Sebastien Bazin）指出，DMA“要求谷歌将预订平台提高到独立酒店之上”，并增加了酒店配送成本。他并不孤单——法国参议员警告欧盟委员会，酒店可能会提高价格以补偿中介成本。在LinkedIn的一篇帖子中，酒店预订引擎Mirai未来组合报告称，其客户的点击量和预订量下降了30%，聚合器可能有所增加，但一些聚合器认为谷歌做得不够。这项针对欧洲消费者的调查发现，250名受访者中有41%和55%的受访者认为新设置将“占用更多时间”，35%的受访者认为新设置将“减少航班和酒店的可见性”，而23%的受访者持相反观点。
品牌和广告商:希望通过一家公司提供的多种服务（例如，通过谷歌搜索和地图）接触客户的广告商现在需要在用户已经同意访问各种服务的基础上收集额外的特定用户同意。如果不同意，使用谷歌的广告商将无法建立特定受众或开展个性化广告活动。许多广告商预计新规定将降低他们的受众和受众质量，并迫使他们想出新的方法来收集消费者数据，例如通过库存数据和营销活动数据库。这反过来可能会增加品牌的客户获取成本，尤其会影响小品牌，因为小品牌预算有限，高度依赖大型平台来接触受众。这是至少部分市场的发展方向:调查发现，47%的用户不会或可能不会提供这种同意，老年用户最不可能同意。互联、同步的服务:DMA要求网守放弃在Meta的Instagram和脸书等两个服务上互联用户数据，除非用户同意。有明显的暗示——例如，Facebook Messenger用户不能使用Messenger与Meta Marketplace用户进行交流，除非用户允许这种互连。欧洲消费者不一定会感到兴奋——调查显示，64%的受访者认为服务自动同步的结束“大大”或“在一定程度上”使生活变得复杂。例如，87%的受访者将允许或可能允许Meta和谷歌将其服务互联，35至44岁的人最有可能促进互操作性。网络安全和知识产权保护，包括对政府用户:DMA对网络安全和知识产权（IP）有各种影响。例如，通过限制平台跨不同核心平台服务组合数据的能力，它可以阻止目标公司访问跨平台数据以检测和关闭威胁。它还可能使用户面临欺诈。例如，应用商店一直担心开发者会引导用户使用其他支付方式，这些支付方式缺乏商店自身支付系统的保护，或者难以取消订阅。苹果一直担心用户下载第三方应用程序也会在无意中给iPhones带来恶意软件和其他问题，并侵犯他们的隐私。事实上，苹果报告称，一些欧洲政府机构（例如国防、银行和应急服务部门）已经联系苹果，以确保政府雇员无法将第三方应用程序下载到政府购买的iPhones上。欧洲人会在他们的iPhones上下载应用程序吗？在我们的调查中，只有10%的iPhone用户表示他们“肯定”会下载其他应用程序，而58%的用户表示他们“可能”会下载应用程序或“可能”会下载至少一个应用程序。腾讯、百度、阿里巴巴和华为等大多数仍在DMA覆盖范围之外的中国平台应该感到高兴，因为它们现在可以参与美国公司无法参与的活动:提供互联服务、优先考虑自己的服务、运营封闭的生态系统以及保护自己的数据。
此外，要求平台向第三方提供数据的DMA条款可能会使包括中国和俄罗斯在内的美国竞争对手获得敏感的用户数据甚至商业机密。慕尼黑安全会议的首席执行官Benedikt Franke最近表示，在制定DMA的过程中，这些安全问题没有得到充分解决。
DMA最终如何塑造欧洲的数字市场现在取决于欧盟委员会（European Commission）。欧盟委员会表示，将毫不犹豫地对推定的违规行为采取行动，罚款金额可能高达目标公司营业额的10%。欧盟委员会最好首先问的问题是欧洲人现在是否过得更好了。
凯蒂·苏米宁是华盛顿战略与国际研究中心欧洲项目的兼职研究员（非常驻研究员）
