尼日尔执政的军政府全国保卫祖国委员会（CNSP）于3月16日宣布立即暂停与美国的安全合作，就在一天前，美国国务院和美国非洲司令部对尼亚美进行了高级别访问。CNSP发言人Amadou Abdramane上校称，美国警告尼日尔与俄罗斯和伊朗的关系日益密切，缺乏适当的外交协议，以及美国代表团的优越感是尼日尔决定撤销与美国军事协议的部分原因。该代表团的访问旨在重置与尼日尔的关系。自2023年7月政变以来，尼日尔与尼日尔的关系一直在稳步恶化。政变成立了由阿卜杜拉赫曼·奇亚尼将军领导的军政府。
CNSP终止军事关系的决定对美国在该地区投射力量的能力是一个打击。在过去十年里，尼日尔已经成为美国在萨赫勒地区军事行动的一个立足点，美国在该国有两个主要基地和大约1，000名军事人员。在尼日尔中部，一个被称为“尼日尔空军基地201”的无人机基地耗资1亿美元安装，直到2019年11月才完工，这表明美国和尼日尔的关系在过去一年恶化得有多快。美国花了三个月时间将2023年7月总统穆罕默德·巴祖姆被该国总统卫队驱逐的事件定性为政变。通过正式指定军事接管是一场政变，它立即援引与尼日尔的安全合作和反恐行动的法律限制。在美国留下的权力真空中，尼日尔与俄罗斯的安全关系在过去一年迅速加强，俄罗斯官员进行了高级别访问，尼亚美和莫斯科今年早些时候达成了一项发展军事关系的协议。
过去三年的一波政变给萨赫勒地区带来了新的军政府，随后这些政府迅速与法国断交。然而，这是该地区新的军政府首次主动终止与美国的安全关系。美国试图通过要求CNSP限制与俄国和伊朗的关系来影响尼日尔的外交政策决策，这已导致两国的强烈反对，对两国的战略利益产生了重大影响。
许多人都清楚，法国和美国政府需要改变与非洲合作伙伴的交往方式。改变西方对萨赫勒地区（实际上是整个非洲大陆）的方针必须超越纸面政策，以探讨一个更无形的、建设性的问题:西方政府有一个家长式的问题，这让它们失去了在非洲的合作伙伴。
家长式作风家长式作风是指强国利用杠杆或胁迫来影响弱国的决策，使其与前者的目标和目的保持一致。近年来，萨赫勒地区对西方家长式作风的抵制在很大程度上导致法国与该地区的关系恶化。
尼日尔、马里和布基纳法索与法国断交有两个主要原因。安全关系恶化的最关键驱动因素是法国在萨赫勒地区的行动在遏制该地区叛乱和恐怖组织崛起方面成效有限。其中最引人注目的是巴尔坎行动。在美国的支持下，法国领导的萨赫勒地区反叛乱行动四面楚歌。随着该地区一波政变领导人切断与法国的联系，该行动于2022年突然结束。
与法国断交的第二大原因是其家长式的做法。Franç afrique是一个法语组合词，用来描述法国在非洲的势力范围，其特征是数十年的经济影响、军事干预和政治干预。更广泛地说，西方国家有着强迫弱国与其合作而非竞争对手的悠久历史。这种胁迫（来自西方及其对手）在冷战期间导致了不结盟运动的产生，在这个大国竞争的时代，不结盟运动正在复兴。
西方家长式作风和新殖民主义对非洲的态度并不新鲜，近年来，美国和法国已经承认多年来的不公平待遇，并誓言采取重视倾听、互惠和相互尊重的新方法。
拜登政府对撒哈拉以南非洲的战略注意到美国与非洲的关系长期以来一直是不均衡的伙伴关系。政府在导言中指出，“该战略的优势在于它决心摆脱无意中将撒哈拉以南非洲视为一个与众不同的世界的政策，并努力跟上整个非洲大陆和世界的深刻变革。”
马克龙总统还试图重置法国与非洲国家的紧张关系。随着反法情绪和政策席卷非洲法语区，《非洲法语》现在被广泛认为是一个垂死的项目。有鉴于此，马克龙在2023年在爱丽舍宫的演讲中概述了法国处理非洲关系的新方法:“为了确保历史不会重演，我们现在已经走了六年的另一条道路。另一条道路不会使非洲沦为竞争或赚钱的土地，这意味着将非洲国家视为与我们有共同利益和责任的伙伴。一条建立新的、平衡的、互惠的和负责任的关系的道路。”拜登政府的非洲战略使用了类似的语言:它“欢迎和肯定非洲机构，并寻求在最重要的全球对话中纳入和提升非洲的声音。”
这种家长作风的来源也很清楚。美国和法国面临的种族主义、仇外心理、极右势力抬头和反移民情绪等结构性和文化问题与其在非洲的政策密不可分。与法国不同，美国不是一个正式的殖民大国，但与法国一样，二战后美国对非洲的政策也带有强制性的家长式作风，从政治干预到军事干预。
如果家长制的问题早就被诊断出来，并且找到了一些解决方案，为什么这一问题仍然困扰着法国和美国？
美国和法国政府试图从家长式作风转向相互尊重的努力遇到了一个经典问题:只说不做。西方政府相互尊重和互惠的承诺沦为美德信号，而没有具体改变其官员与非洲政府和平民的互动方式。当然，美国和法国官员对非洲使用的语言在过去几十年中有了显著改善，西方国家和萨赫勒地区关系恶化的原因不仅仅是家长式作风。新月形沙丘行动的失败和长期存在的反西方情绪都在其中发挥了作用。
尼日尔对美国家长式作风的强烈反对尼日尔决定与美国断交的部分原因是美国代表团警告不要与俄罗斯发展更密切的关系，CNSP对此感到不满。阿卜杜拉曼上校在一份电视声明中称，美国代表团的这些警告是试图“剥夺拥有主权的尼日尔人民选择合作伙伴和能够真正帮助他们打击恐怖主义的合作伙伴类型的权利。”Abdramane上校补充说，代表团没有遵守外交礼节，没有告知代表团的抵达日期、组成和议程。代表团受到了尼日尔总理阿里·拉明·泽因的接见，但未能按原计划会见奇亚尼将军。阿卜杜拉曼上校在讲话中还指出，“尼日尔政府强烈谴责美国代表团团长对尼日尔政府和人民的居高临下的态度和报复威胁。”
无论这些家长式的轻视是有意还是无意的，它们的实质性影响是真实的:法国和现在的美国正在萨赫勒地区失去立足点，该地区对西非和北非的安全至关重要。这种吸引力的丧失也发生在美国和中国以及美国和俄罗斯之间激烈的地缘政治争夺之际，争夺对全球南方的影响力。中国正成长为非洲最大的贸易伙伴，俄罗斯私营军事公司瓦格纳（Wagner）继续成为萨赫勒地区军政府的安全合作伙伴。
萨赫勒地区法国家长制的武器化尤其是广泛存在的反法情绪已被两个群体成功利用:萨赫勒地区的政变领导人和西方对手。萨赫勒地区未经选举产生的军事领导人努力表现出与人民一致，将民众的反法不满转化为政策。在布基纳法索和尼日尔，易卜拉欣·特拉奥雷上尉和阿卜杜拉赫曼·奇亚尼将军终止了与法国的所有军事合作，并驱逐了法国驻这两个国家的大使。在马里，阿西米·戈塔上校不仅切断了与法国的所有军事合作，还禁止接受法国资助或支持的非政府组织。
美国的竞争对手也利用了这种对西方的鄙视感。俄罗斯利用电影制作、巨魔农场和社交媒体帖子发起了一场针对反法情绪的虚假信息运动。非洲战略研究中心上周发布的一项研究发现，俄罗斯总体上是非洲虚假信息的主要来源，占非洲大陆虚假信息的40%（总共有80起记录在案的活动）。
然而，重要的是不要夸大这些虚假信息运动的影响，因为它与萨赫勒地区反法情绪的流行有关。非洲法语区对法国的不满早在俄罗斯在该地区扩张势力之前就已存在。
双输决策随着美国在尼日尔安全协议的终止，美国失去了在萨赫勒地区的主要立足点，这是一个耗资1亿美元建造的重要空军基地，并对美国的声誉造成了影响。尽管美国有种种限制，但政变后美国基本上暂停了军事援助，尼日尔失去了一个足智多谋的安全伙伴。这发生在该地区极度不安全的时候。尼日尔、马里和布基纳法索之间的边境地区一直是圣战袭击的温床。根据武装冲突地点& amp；amp；的数据，2022年尼日尔的政治暴力事件数量有所增加，但死亡人数有所减少。事件数据项目。ACLED发现，与前六个月（2022年7月至12月）相比，2023年上半年，尼日尔的政治暴力事件减少了约39%。尼日尔与美国安全合作的结束是否会阻碍这一积极势头仍有待观察。
马里、布基纳法索和尼日尔的平民继续遭受叛乱和恐怖主义持续蔓延的后果。根据全球恐怖主义指数，2022年，全球与恐怖主义有关的死亡人数中有43%发生在萨赫勒地区。仅布基纳法索和马里就占撒哈拉以南非洲所有恐怖主义死亡人数的52%。近期对安全援助的需求是显而易见的。俄罗斯抓住了这一权力真空，加强了与尼日尔的军事关系，尽管这种伙伴关系的条款尚不清楚。俄罗斯和萨赫勒地区军政府之间的安全伙伴关系也为后者提供了政权保护，保护他们免受内部威胁。
总体而言，萨赫勒国家和西方伙伴多年的军事行动未能在解决日益严重的安全问题方面取得重大进展。这表明军事优先方针的失败无法解决萨赫勒地区不安全的根源:治理不善、根深蒂固的腐败、贫困、资源稀缺和地方不满。
美国正在努力解决这些根本原因，包括向萨赫勒地区提供1.5亿美元的美国人道主义援助，以帮助那些受不安全影响的人，但这些结构性脆弱性驱动因素的规模仍然巨大。
随着美国、中国和俄罗斯对沙特地缘政治争夺的转移，非洲政府在安全伙伴方面有了更多选择。萨赫勒地区也在经历巨大变化，更年轻、更有联系的公民对外国合作伙伴的要求越来越高。在一个多极世界中，选择很多，家长制的成本很高。越来越明显的是，美国、法国和其他国家需要放弃居高临下的态度，这不仅是出于礼貌，也是为了它们在非洲的战略利益。
凯瑟琳·恩祖基是华盛顿战略与国际研究中心非洲项目的副研究员
